国有参股企业，严格来说，应该被称为“国家参股公司”或“政府参股公司”，它们 不是国有企业。政府在这些企业中仅作为普通参股者，受到公司法的规范。国有参股企业的特点是，它们具有部分国家资本金，但国家并不控股。这意味着国家在这些企业中的持股比例低于50%，并且不具有实际控制力。
国有参股企业的主要目的是通过参与市场竞争来增强国有经济的实力，而不是直接提供公共服务。如果这些企业提供公共服务，那通常是出于履行社会责任的考虑，应当得到鼓励和支持。
总结来说，国有参股企业是一种特殊类型的企业，它们结合了国有资本的参与和市场竞争，旨在通过经济活动来壮大国有经济，同时并不直接承担提供公共服务的强制性社会公共目标。
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