先施工后招标属于规避招标，是违法行为。根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，对于必须进行招标的项目而不招标，或者将必须进行招标的项目化整为零、以其他方式规避招标的行为，将采取以下措施：
1. 责令限期改正；
2. 可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
3. 对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；
4. 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第四十九条
请遵守相关法律法规，确保招标投标活动的合法性
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