制度通常由以下部门制定：
国务院及其下属部门：
包括国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构等，共计47个部门。
归口部门：
对于公司而言，规章制度通常由各个归口部门制定，例如人力资源部门负责薪资制度，行政部门负责一般规章制度。
企业管理部门：
企业安全生产规章制度的制定由企业管理部门牵头，安全部门为主，其他相关部门如设备、生产、技术、消防等协同参与。
财务部门：
财务制度的制定主要由财务部门负责，但其他部门如销售、采购、人力资源等也需要参与，以确保制度的合理性和可行性。
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和直属机构：
根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。
地方政府：
省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
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